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煤炭增產(chǎn)、電價調(diào)整，這個冬天會“暖”嗎？

發(fā)布日期：2021-10-13　發(fā)布人：原創(chuàng)　瀏覽次數(shù)：5544

寒冬將至，煤炭和電力供應(yīng)卻頻現(xiàn)緊缺信號。雖然“一刀切”的拉閘限電已被叫停，但煤炭、電力整體供需偏緊的形勢必須正視。近期，國家各層面各地方及相關(guān)部門和企業(yè)均對今冬明春的煤炭、電力供應(yīng)作出表態(tài)，政策相繼落地。

10月8日，國務(wù)院常務(wù)會議部署今冬明春的煤炭、電力供應(yīng)，作出六點安排，包括增產(chǎn)增供、電價調(diào)節(jié)、遏制“兩高”盲目發(fā)展等。10月11日，國家能源局副局長余兵率隊調(diào)研國家能源集團，從上游供給側(cè)入手，提出加快釋放產(chǎn)能、加大煤炭供應(yīng)。10月12日，國家發(fā)改委發(fā)布進一步深化電價市場化改革的通知，從下游需求側(cè)入手，通過調(diào)節(jié)電價進而調(diào)節(jié)市場需求，理順“煤電”關(guān)系。

同時，自國務(wù)院常務(wù)會議部署以來，作為能源“國家隊”的多家央企和全國多省份均已表態(tài)，全力抓好今冬明春保供工作。

今年以來，國際市場能源價格大漲，國內(nèi)電力、煤炭供需持續(xù)偏緊，多種因素導(dǎo)致近期一些地方出現(xiàn)拉閘限電，已經(jīng)影響正常經(jīng)濟運行和居民生活。對此，國務(wù)院常務(wù)會議明確要求，做好有序用電管理，糾正有的地方“一刀切”停產(chǎn)限產(chǎn)或“運動式”減碳，反對不作為、亂作為。

企業(yè)用電成本有所增加

居民電價水平不變

10月12日，一份被官方視為“電力市場化改革的重要一步”的文件發(fā)布。這份名為《關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》對此前國務(wù)院常務(wù)會議的相關(guān)部署加以落實。

從我國電價改革的時間軸來看，2004年以來，我國逐步建立燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價及煤電價格聯(lián)動機制；到2019年，電價機制經(jīng)歷深化改革，煤電上網(wǎng)電價進入“基準價+上下浮動”的市場化價格機制階段；再到如今，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價機制迎來進一步深化改革。

此次改革涉及4點核心變化，包括燃煤發(fā)電電量原則上全部進入市場，推動工商業(yè)用戶全部進入市場，擴大市場交易電價上下浮動范圍，保持居民、農(nóng)業(yè)用電價格穩(wěn)定。

4點措施繼續(xù)遵循了我國電力體制改革“管住中間、放開兩頭”的總體要求。特別是在“放開兩頭”，即發(fā)電側(cè)和用電側(cè)方面，取得重要進展。

在發(fā)電側(cè)，改革將有序放開全部燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價，也就是說，改革后，燃煤發(fā)電電量將全部進入市場，通過市場交易在“基準價+上下浮動”的范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價。據(jù)悉，目前我國有約70%的燃煤發(fā)電電量已經(jīng)進入市場。

國家發(fā)改委價格司司長萬勁松表示，由于我國燃煤發(fā)電占比高，燃煤發(fā)電電價有“錨”的作用，此舉將進一步帶動其他類別電源發(fā)電電量進入市場，為全面放開發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價奠定基礎(chǔ)。

在用電側(cè)，改革將推動工商業(yè)用戶全部進入市場，按照市場價格購電，此前執(zhí)行的工商業(yè)目錄銷售電價將被取消。屆時，目錄銷售電價將只保留居民、農(nóng)業(yè)類別，居民、農(nóng)業(yè)用電價格、方式保持不變。據(jù)了解，目前，我國有大約44%的工商業(yè)用電量已經(jīng)進入市場。

與此同時，此次改革還擴大了市場交易電價的上下浮動范圍，由現(xiàn)行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴大為上下浮動原則上均不超過20%。其中，高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制。

國家發(fā)改委價格司副司長彭紹宗表示，市場交易電價出現(xiàn)一定上浮，企業(yè)用電成本會有所增加，但總體有限。針對小微企業(yè)和個體工商戶，鼓勵地方采取階段性補貼，減輕這類企業(yè)的用電負擔(dān)。同時，改革提出高耗能企業(yè)電價不受上浮20%的限制，意味著用電多、能耗高的企業(yè)就要多付費，也倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

有記者注意到，“市場交易電價上下浮動范圍分別不超過10%、15%”的定價標準是2019年確定的。國家發(fā)改委當(dāng)時表示， “全國電力供需相對寬松、燃煤機組發(fā)電利用小時數(shù)低于正常水平?！?/span>

時移世易，當(dāng)前燃煤發(fā)電的供需形勢與2019年時已有很大不同。萬勁松表示，此次進一步深化改革的核心是真正建立起了“能跌能漲”的市場化電價機制。

國家發(fā)改委同時表示，改革不會影響居民用電，改革后，居民、農(nóng)業(yè)購電用電方式不變，電價水平不變。對企業(yè)來說，用電成本會有所提高，但總體有限。對整體物價水平也影響有限。

保供大省增產(chǎn)增供

內(nèi)蒙古核增煤炭產(chǎn)能近億噸

電力的上游是煤炭生產(chǎn)與運輸。近一段時間，國際市場能源價格大幅上漲，國內(nèi)煤炭需求超預(yù)期增長，助推煤炭價格走高。

煤炭價格高企，而市場定價的煤價與“半計劃、半市場”的電價之間尚不能形成有效疏導(dǎo)，一邊是“煤價翻了1倍”，一邊是“發(fā)一度電賠一毛錢”，虧本運行嚴重抑制了煤電企業(yè)的供給積極性。

因此，除了從下游需求側(cè)入手，通過調(diào)節(jié)電價來調(diào)節(jié)市場需求，理順“煤電”關(guān)系，國務(wù)院常務(wù)會議還對上游供給作出部署，要求推動具備增產(chǎn)潛力的煤礦盡快釋放產(chǎn)能，加快已核準且基本建成的露天煤礦投產(chǎn)達產(chǎn)。交通運輸部門要優(yōu)先保障煤炭運輸，確保生產(chǎn)的煤炭及時運到需要的地方。

煤炭保供大省，如內(nèi)蒙古、陜西、山西等近期均有政策落地。

10月7日晚，網(wǎng)傳一份名為《內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局關(guān)于加快釋放部分煤礦產(chǎn)能的緊急通知》，10月9日的內(nèi)蒙古日報確認了該通知的真實性。

根據(jù)通知，內(nèi)蒙古將核增72處煤礦的產(chǎn)能，即日起可臨時按照擬核增后的產(chǎn)能組織生產(chǎn)。名單顯示，72處煤礦主要集中在鄂爾多斯市，共建議新增產(chǎn)能9835萬噸，在原有17845萬噸/年的生產(chǎn)能力基礎(chǔ)上增長55%。

10月10日，鄂爾多斯市與黑龍江、吉林、遼寧、天津等18個省區(qū)市簽訂四季度煤炭保供合同，涉及保供量5364萬噸。據(jù)悉，9月份以來，鄂爾多斯市累計補簽四季度煤炭中長期合同突破1億噸，截至目前，鄂爾多斯全市正常生產(chǎn)煤礦229座，日均產(chǎn)量超220萬噸。

同為煤炭保供大省，山西與內(nèi)蒙古2020年原煤產(chǎn)量合計占全國的53.7%。9月29日，山西與14省區(qū)市簽訂了煤炭保供合同，涉及保供量5500萬噸。山西省能源局局長姚少峰表示，承擔(dān)保供任務(wù)的企業(yè)要不打折扣落實合同量，分解到月，合理安排發(fā)運、接卸，保證履約率。

不過，山西近期遭遇的罕見強降雨或使煤炭保供面臨不確定因素。據(jù)山西省應(yīng)急管理廳消息，截至10月8日，全省已停產(chǎn)煤礦60座，部分煤礦運輸線路嚴重受阻。多位業(yè)內(nèi)人士分析認為，降雨對煤炭開采的影響整體有限，但短期會對運輸形成沖擊。

同樣遭遇暴雨的煤炭保供大省還有陜西，目前，陜西官方并未發(fā)布煤礦停產(chǎn)消息，并對網(wǎng)傳的“榆林地區(qū)煤礦停產(chǎn)停銷”消息進行辟謠。截至10月11日，榆林市157處煤礦正常生產(chǎn)建設(shè)。

根據(jù)陜西省發(fā)改委消息，該省已組織省內(nèi)重點煤炭企業(yè)增產(chǎn)，并編制了國家下達陜西的保障湖南、湖北等14省份3900萬噸煤炭保供任務(wù)分解表。

除燃煤發(fā)電外，在此輪電力短缺中，水電、風(fēng)電、天然氣等發(fā)電量不積極，沒能起到彌補缺口的作用。作為火電之外的第二大供電來源，今年前5個月，水電僅占全國總供電量的11.6%。對此，今日發(fā)布的電價改革通知中提出，進一步放開各類電源發(fā)電計劃。

能源“國家隊”表態(tài)

多地要求確保群眾溫暖過冬

寒冬將至，民生用能需求增加，多地多部門以及相關(guān)企業(yè)已經(jīng)表態(tài)，堅守民生用能保供底線，堅決避免壓限居民用能的情況發(fā)生。

國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人介紹，民生用能占整個供應(yīng)的比重不高。居民用電占全部用電的比重不到20%，民生用氣占全部用氣的比重不到50%，有能力、有條件給予全額保障。

中央企業(yè)提供了全國近四分之一的煤炭產(chǎn)量。國資委黨委書記、主任郝鵬日前主持召開能源保供工作專題會議，電網(wǎng)、發(fā)電、煤炭、石油石化等中央企業(yè)主要負責(zé)人參加。郝鵬強調(diào)，最大限度保障電力平衡，嚴格落實“限電不拉閘”要求，積極配合地方政府優(yōu)化有序用電方案。

作為能源“國家隊”，國家電網(wǎng)、國家能源集團、中國華能、中國大唐、中國石油等多家大型能源、電網(wǎng)、煤炭、油氣企業(yè)近日緊急召開專題會議，再部署今冬明春電力、熱力保供工作。國家電網(wǎng)表示，將通過強化電網(wǎng)安全管控、科學(xué)合理余缺調(diào)劑、加強設(shè)備運行維護等多種方式，確保群眾溫暖度冬。

電力短缺嚴重且冬季異常寒冷的東北地區(qū)受到更多關(guān)注。近日，國家發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人表示，將向東北地區(qū)傾斜資源，全力保障東北能源運行平穩(wěn)。

9月27日至28日，東北三省政府“一把手”均對保障民生用能提出要求。

黑龍江省委副書記、省長胡昌升指出，優(yōu)化完善有序用電方案，優(yōu)先保障疫情防控、居民生活、關(guān)鍵公共設(shè)施、重點企業(yè)用電需求，特別是要全力保障基本民生用電需求，確保冬季居民住上暖屋子。

吉林省委副書記、省長韓俊表示，必須把煤炭保供和電力穩(wěn)供作為當(dāng)前各級黨委政府的重大任務(wù)，千方百計保供電、保供暖、保民生、保生產(chǎn)，決不能因缺煤缺電影響群眾正常生產(chǎn)生活、影響吉林振興發(fā)展大局。堅決防止對城鄉(xiāng)群眾生活用電和基本民生基本公共服務(wù)用電拉閘限電，確保重點工業(yè)企業(yè)用電。

遼寧省委副書記、省長劉寧要求，按照優(yōu)先級安排企業(yè)避峰讓電，有序壓減高耗能企業(yè)用電，確保重點工商業(yè)企業(yè)用電。切實保障群眾生活、城市運行和基本公共服務(wù)用電，全力謀劃供暖期電煤供應(yīng)，決不能因缺煤缺電影響群眾正常生產(chǎn)生活，確保全省人民群眾溫暖過冬。

至此，這場自9月下旬開始，從華東、華南一路北上至華北、東北的“電力供需緊張潮”已經(jīng)席卷20余地，嚴峻程度為近年之最。

早在今年4月，國家能源局局長章建華就指出，針對電力供需形勢的新變化、新特點，國家能源局已經(jīng)深入研究完善電力供需平衡預(yù)警機制，加強對全國各地今年和未來三年的電力供需形勢預(yù)測預(yù)警，合理安排電源建設(shè)，提前做好應(yīng)急預(yù)案，確保有關(guān)重點地區(qū)迎峰度夏、度冬期間電力平穩(wěn)有序供應(yīng)。

可見，全國范圍內(nèi)的大面積電力短缺并非一日之故。破解疫情后經(jīng)濟快速恢復(fù)、用電負荷攀升、國際市場能源價格大幅上漲等多重背景下的供需失衡仍需時間。

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